基層治理案例｜晉城陵川縣平城鎮：聚焦“三難”問題 靶向破題“清化收”
發布時間： 2023-01-04 08:47:42 信息來源： 太行紅葉
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平城鎮是陵川縣第二大鎮，工商業主體活躍，涉及農村和企業資源資產交易的歷史遺留問題成因復雜。專項行動開展以來，平城鎮聚焦呆死壞賬年代久遠查證難、集體資產管理混亂整改難、債權債務錯綜復雜化解難等問題，以開展“清化收”為契機，靶向破題“舊賬怎么辦、合同咋規范、債務如何化”，為發展壯大村級集體經濟清障鋪路。
舊賬怎么辦？政策清零、賬目核銷
開展“清化收”，各村面臨的第一個難題就是村級賬目年代久遠、查證困難。為此，平城鎮黨委組建“清化收”工作專班，由鎮經濟發展辦公室牽頭，派出業務骨干駐村實地走訪，通過兩方面途徑理清舊賬。
對“陳年舊賬”政策清零。對2005年前涉及“三提五統”及農業稅的陳年舊賬，依據當時山西省農村稅費改革有關政策規定，需暫停向農民收繳農村稅費改革前的稅費尾欠。工作專班經多方咨詢、分析研判，對各村符合條件的賬目整理上報，鎮黨委研究審核后，實行政策性“清零”。
對呆、死、壞賬封存清理。明確呆、死、壞賬確認條件，鎮村兩級同步開展賬目核查，對時間跨度長、主體滅失或名存實亡等形成的債權債務，通過“四議兩公開”村級重大事項審批流程進行核銷清理。對疑難問題、難以界定的債權債務，由包片領導、包村干部、工作專班進行“集體會診”，確定清理方式。全鎮共計封存、核銷債權4401件3216.17萬元，債務1674件484.67萬元，為開展“清化收”理清賬目、摸清底數。
合同咋規范？集中處置、建章立制
針對農村“三資”底數不清、產權界定不明晰、村級財務管理混亂導致的不規范、不合理合同占比較大的問題，平城鎮黨委通過排查評估、集中處置、建章立制3個階段，健全完善不規范合同。
01.排查評估
對全鎮排查的372份合同，聚焦決策程序、合同文本、資金收繳等重點內容，委托專業律師事務所逐一審查、嚴格把關，出具專業評估意見。工作專班統一明確不規范合同7種情形，結合律師團隊專業意見，對照每種情形審核確認，最終確定36份不規范合同。
02.集中處置
按照“小問題不出村、大問題不出鎮”的要求，依據相關政策、法律法規，對36份不規范合同集中分類處置，對主體滅失或名存實亡的3份合同進行終止；對簽訂不規范、履行不到位的32份合同進行補充完善；對口頭約定的1份合同依法重新簽訂。
03.建章立制
建立長效機制，規范簽訂流程，用好農村產權交易中心，對各村新增合同、到期合同，涉及集體資源資產出租、出讓、轉讓的必須經“四議兩公開”重大事項決策程序，由產權交易中心按照要素齊全、程序合法、文本規范的要求登記備案?！扒寤铡惫ぷ鏖_展以來，通過清理不規范合同，全鎮實現新增資源收費27.73萬元。
對錯綜復雜、難以化解的債務，采取“四個一批”分步分類化解。
債權債務對沖抵消一批
對記賬不規范和未及時結算產生的債權債務，且債權債務為同一法人、單位和個人的，經雙方協商，將債權債務合并對沖處理。
黨員干部帶頭清欠一批
對涉及黨員干部的“舊賬”，引導其帶頭承諾、主動清賬、妥善化解。對長期占用集體資金資產從事經營活動且拒不償還或拖延不還的黨員干部，由鎮紀委依法依紀依規處理。
短期困難分期還款一批
對信用一貫良好，但短期內受疫情、市場等客觀因素影響，導致暫時沒有償還能力但對債務認可的，可由雙方協商還款方式，擬定還款計劃，簽訂分期還款協議，分期還清欠款。
拒不償還依法起訴一批
對調解不成、群眾反映強烈、存在違法犯罪行為的；對確有還款能力，但無還款意愿，采取經濟、行政等手段均收欠無效的單位和個人，移交縣紀委監委、公安、司法等部門依法依規處理。
責任編輯： 張婭萌
